黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，我國把美麗中國納入社會主義現代化強國目標，把“生態文明建設”納入“五位一體”總布局，提出2035年基本實現美麗中國建設目標。

過去10年，我國全面加強生態文明建設，著力打贏污染防治攻堅戰和藍天保衛戰。天然氣以其清潔、高效、低碳的明顯優勢，快速進入國內經濟和社會發展的方方面面，成為最為現實的大規模接替能源，為我國大氣污染治理和美麗中國建設作出了重要貢獻。

我國天然氣發展連續邁上新臺階

天然氣消費持續快速增長。過去10年，隨著環境保護與生態文明被提高到國家戰略高度，國家出臺系列環保、利用和產業政策推動天然氣快速發展，開展居民、商業、公共服務以及工業領域大規模天然氣置換煤炭工程，持續優化能源結構，我國天然氣消費量實現爆發式增長。

2012～2021年，我國天然氣消費量年均增長235億立方米，年均增速10.6%，2021年全國消費量達3654億立方米，占一次能源消費的比例為9.3%，較2012年上升4.5個百分點。同期煤炭在一次能源消費結構中的占比從68.5%下降至56%。尤其是近5年來，國家大力推進工業和采暖煤改氣工程，工業小鍋爐和窯爐進行關停和置換、北方地區清潔取暖率超額完成規劃目標，南方地區采暖用氣需求也穩步上升，工業和民用散煤用量大幅下降，天然氣消費年均增長329億立方米，年均增速12.7%。

天然氣產量穩步增長，近5年加速增長。2021年，我國天然氣產量由2012年的1077億立方米快速增長至2086億立方米。2018年9月，國務院出臺《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，提出加快天然氣產供儲銷體系建設，促進天然氣協調穩定發展。2018年，國家開始實施國內油氣勘探開發“七年行動計劃（2019～2025）”。2019～2021年，天然氣年增量均超過160億立方米，發揮了重要的供應保障作用。

多措并舉構建多元進口格局。過去10年，我國加快天然氣資源引進步伐，建成西北、西南、東北、海上四大天然氣進口通道。天然氣進口總量由424億立方米增至1681億立方米，增長近3倍，我國天然氣對外依存度則由29%上升至46%。我國已成為全球第一大天然氣進口國和第一大LNG進口國。管道氣進口穩步增長，進口量由220億立方米增至585億立方米；LNG接收能力由1880萬噸增至9130萬噸，進口量由1468萬噸增至7893萬噸。

基礎設施建設快速推進。過去10年，西氣東輸三線東段、西二線西段、陜京四線、青寧天然氣管道、新粵浙管道潛江至郴州段等相繼投產，截至2021年底，我國建成長輸管道8.4萬千米，我國儲氣庫（群）調峰能力增至171億立方米，占總消費量的4.7%，產業鏈穩定運行基礎進一步夯實。

市場化改革取得突破性進展。2013年，我國天然氣價格管理由出廠環節調整為門站環節，并建立起與替代能源價格掛鉤的動態調整機制。批發環節天然氣價格逐步放開，先后出臺政策理順非居民用氣價格，實現居民和非居民用氣門站價格接軌；出臺中央定價目錄，加快推進具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成。加快交易中心建設，建成上海和重慶兩個石油天然氣交易中心，對天然氣市場的價格發現作用日益顯現。國家管網公司掛牌成立，“X+1+X”的市場格局初步形成。經過兩年多的探索實踐，已基本實現了基礎設施公平開放、市場競爭主體多元的目標，對實現油氣資源的靈活、高效配置起到了關鍵作用。

通過天然氣的規模利用和煤改氣工程深入實施，我國散煤治理成效顯著，很多燒煤的工廠已改成燒氣，很多小型燃煤鍋爐已經停掉，很多農村地區開始改用天然氣做飯取暖，全國和北京市霧霾天氣大大減少。據權威機構統計，2021年，北京空氣質量首次全面達標，優良天數增加到288天，占全年的78.9%；PM2.5年均濃度和臭氧濃度首次同步達到國家二級標準，各項大氣污染物實現協同改善。這是國家在過去10年加強環境監管、實施環保攻堅戰的重要成果，煤改氣起到了重要推動作用。

推動實現美麗中國建設目標

2020年9月，習近平主席指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。全球越來越多的國家政府將碳中和目標轉化為國家戰略，設立了凈零排放或者碳中和的目標。能源轉型是實現碳減排和“碳中和”重要舉措。

我國積極推進能源轉型進程，實施一系列碳達峰碳中和措施，發揮有條件地區、重點行業、重點企業三大主體率先達峰的帶動作用，推動工業革命、能源革命、技術革命和消費革命四大革命突破。天然氣具有規模替代煤炭的現實基礎，也是配合可再生能源調峰、促進可再生能源消納的重要靈活性資源，是構建以可再生能源為主體的能源體系的重要組成。天然氣將成為建設美麗中國、實現“減污降碳”協同增效的重要抓手。

居民和采暖用氣、工業領域用氣、天然氣發電均是未來天然氣的主要利用領域。2021年10月，國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》，將優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地制宜建設天然氣調峰電站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。今年2月，國家發展改革委印發《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，支持有條件的平板玻璃企業實施天然氣、電氣化改造提升，推動建筑、衛生陶瓷行業能源消費結構逐步轉向使用天然氣等清潔能源，將推動工業領域用氣快速增長。

預計2035年我國天然氣消費量將超過6000億立方米，屆時天然氣可以在發電、工業燃料、取暖等領域替代煤炭，大量減少污染排放，每年替代散煤達到8億噸標準煤，減排二氧化碳8.5億噸，減排二氧化硫1316萬噸。

供應側，中長期我國將持續加大勘探開發力度，國產天然氣量仍有較大發展潛力，2035年國產氣量將達到3000億立方米，但為滿足較快增長的天然氣需求，我國仍需要進口較大規模的天然氣。另一方面，居民和采暖用氣快速增長將進一步加大用氣峰谷差，對我國儲氣調峰能力提出更高要求。

提升保障能力 營造有利政策環境

為充分發揮天然氣在我國碳達峰碳中和進程中的作用，助力美麗中國建設目標，需要進一步夯實供應保障能力，保障供氣安全。

一是堅定資源自信，增強自主供應能力。我國已成為全球第一大天然氣進口國和LNG進口國，中長期我國天然氣對外依存度還將上升。建議繼續加大國內天然氣勘探開發支持力度，支持新區、新領域風險勘探；對非常規、超深層、深海等資源給予持續性的財政補貼；建立國家級科研平臺，構建企業、高校優勢互補的合作機制，加大在勘探開發理論、技術和裝備等領域的技術攻關。

二是推動儲氣調峰能力快速提升。儲氣調峰能力不足成為制約我國天然氣產業發展的短板。我國應夯實儲氣調峰“硬實力”，壓實供氣商的儲氣調峰主體責任；完善應急調峰體系的“軟實力”，盡快解決儲氣設施的商業性問題。按照“誰投資誰收益、誰受益誰分攤”的原則，鼓勵調峰產品的市場化交易，形成明確的價格信號以調動多方建設儲氣庫積極性，加快儲氣能力建設；政府支持企業將部分氣田直接轉為儲氣庫，并給予財稅方面的支持。

三是營造公平有序、保障清潔低碳能源可持續發展的政策環境。完善電力市場化改革，以市場機制促進氣電等靈活性電源建設，保障電力供應安全。加快構建和完善全國碳市場、制定更加嚴格的排污標準、加大排污收費力度，實現高污染高碳燃料的有序退出。加大對重型燃機科技攻關的支持力度，盡快突破發電用重型燃氣輪機關鍵技術，形成自主完整的重型燃氣輪機產業體系。